Механизмы власти: эволюция конференций РКП(б)–ВКП(б) в 1920-е годы

Аннотация

Деятельность партийных съездов и конференций с точки зрения механизма принятия решений, разделения ролей внутри политической элиты остается малоизученной проблемой. Партийные органы в СССР являлись ядром политической системы, а в рамках работы партийных съездов, конференций, пленумов, Политбюро и Секретариата ЦК решались ключевые вопросы советской политики. Функции общепартийных конференций не были раскрыты в редакциях Устава партии, однако эти форумы в 1920-е гг. проводились регулярно и имели большое значение как институты горизонтальной интеграции политической элиты. В.И. Ленин считал, что широкие партийные форумы должны изживать присущий им ранее «парламентский» характер, быть в большей мере «деловыми» совещаниями, на которых учитывался бы опыт мест, рассматривались бы практические вопросы. Тем не менее в начале 1920-х гг. партийные конференции занимались активным обсуждением теоретических вопросов, дискуссиями по поводу проводившейся РКП(б) политической линии. Впоследствии свободное обсуждение принципиальных теоретических и политических вопросов сворачивается параллельно с расширением количества докладов и замечаний, посвященных конкретным вопросам деятельности парторганов, партийным кампаниям, местным и ведомственным проблемам. Эти процессы шли одновременно с превращением аппарата партии в реальную вертикаль власти и распространением «назначенчества» в подборе кандидатур на партийные должности. Определенное влияние оказывали также социокультурные характеристики партийной элиты, процесс «орабочивания» парторганов, активно протекавший в 1920-е гг. Острая политическая борьба 1920-х гг. вела к размежеванию внутри партии и способствовала сплочению большинства местных работников, представленных на конференциях, вокруг доминировавшей в ЦК группировки и фигуры И.В. Сталина. Итогом развития партийного механизма стало формирование «тоталитарной демократии», предполагавшей рекрутирование руководящих органов за счет выходцев «из низов», коллективность, активное участие делегатов партийных форумов в дискуссиях по практическим вопросам и, в то же время, преимущественно ратификационный характер участия в обсуждении политической линии.