Местные советы Белорусской ССР в период «развитого социализма» (1965–1984): коммуникация номенклатур

Аннотация

В статье предпринята попытка отойти от традиционного нормативного подхода при исследовании роли местных (региональных) органов государственной власти и управления (сельских, поселковых, районных, городских и областных Советов и их исполкомов) в советской политической системе. Проблема рассматривается посредством анализа предложений белорусской региональной советской номенклатуры по вопросам совершенствования функционирования системы местных Советов депутатов трудящихся / народных депутатов. Преимущественно анализируются те предложения, которые имплицитно отражали ее консолидированную, основанную на управленческих практиках позицию. Мотивация региональной бюрократии при формировании пакета новаций базировалась, с одной стороны, на стремлении расширить свои полномочия в интересах дела и собственной управленческой карьеры, с другой — на желании ограничить неизбежно связанный с этим рост интенсивности труда и обезопасить себя от возможных карьерных рисков. Местным управленцам важным виделся пересмотр существовавшей модели отношений между региональными и вышестоящими управленческими структурами посредством, вопервых, превращения местных Советов в главный орган, отвечающий за комплексное социально-экономическое развитие своих административнотерриториальных единиц, во-вторых, расширения мер реального административного воздействия в отношении руководителей предприятий и организаций вышестоящего подчинения, расположенных на их территории. Эффективность действий местных властей связывалась с предоставлением им возможности перераспределять фондируемые и лимитированные материальные ресурсы, а также с укреплением местных бюджетов новыми доходными источниками и передачей в их ведение всех предприятий и хозяйственных организаций, обслуживавших преимущественно население данного Совета (в том числе находившихся в подчинении вышестоящих органов). Несмотря на наличие консолидированной позиции региональной белорусской номенклатуры по многим вопросам совершенствования деятельности местных Советов и их исполкомов, сам процесс принятия конечных решений имел монологический характер с доминированием интересов республиканской и союзной бюрократии. Большинство предложений руководителей местных Советов и их исполкомов было формализовано в нормативных правовых актах в условиях горбачевского курса на ускорение социально-экономического развития СССР. 

Литература

Браун А. Взлет и падение коммунизма. М.: Политическая энциклопедия, 2014. 863 с.

Безбородов А., Н. Елисеева Н., В. Шестаков В. Перестройка и крах СССР. 1985–1993. СПб.: Норма, 2010. 216 с.

Гісторыя Беларусі. У 6 т. Т. 6. Беларусь у 1946–2009 гг. Мінск: Современная школа, Экоперспектива, 2011. 728 с.

Грациози А. История СССР. М.: Политическая энциклопедия, 2016. 632 с.

История белорусской государственности. В 5 т. Т. 5. Минск: Беларуская навука, 2020. 759 с.

История Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политическая энциклопедия, 2013. 671 с.

Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945–1991). Кемерово: Кузбассвузиздат; 2006. 635 с.

Корнаи Я. Социалистическая система. Политическая экономия коммунизма / Пер. с англ. М.: Журнал Вопросы экономики, 2000. 672 с.

Мохов В.П. Региональная политическая элита России (1945–1991 гг.). Пермь: Пермское книжное издательство, 2003. 240 с.

Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти.1945–1991. М.; Берлин: Директ-Медиа, 2019. 654 с.

Реформы в России с древнейших времен до конца ХХ века. В 4 т. Т. 4: 1917–1991 гг. М.: Политическая энциклопедия, 2016. 671 с.

Шубин А.В. Золотая осень, или период застоя. СССР в 1975–1985 гг. М.: Вече, 2008. 352 с.