Институт приставства в системе управления окраинами Российской империи

Аннотация

Результаты внешнеполитической деятельности России на ее южных рубежах позволили центральным властям в первой четверти XIX в. активизировать процесс моделирования управленческой системы в регионе. Предметом предлагаемого исследования является институт приставства в системе управления окраинами Российской империи, учрежденный для введения периферийных, полиэтничных и поликонфессиональных территорий государства в общероссийское социально-экономическое и политико-правовое пространство в указанный период. Являясь переходной формой имперской администрации в инородческой среде, приставство первоначально было призвано обеспечить для центральных властей восполнение информационного вакуума, преодоление языкового барьера и создание общих правил взаимодействия в имперских коммуникациях. В последующем посредством данного института транслировались цели и задачи имперской политики в регионе, которые предусматривали, в том числе, преодоление экономической замкнутости периферийных обществ. В этом многокомпонентном процессе немаловажную роль играла личность имперского чиновника, прежде всего главного пристава. На основе анализа законодательных актов и источников из фондов центрального и региональных архивов в статье восстановлена хронологическая последовательность событий, а также смены самих персон, в разное время занимавших должности главных приставов. Первоначально кандидатуры главных приставов утверждались именными императорскими указами и находились в ведомстве Коллегии иностранных дел, а затем — Министерства внутренних дел. Эти должностные лица подчинялись главноуправляющему на Кавказе, а позже —гражданскому губернатору. Представители разных сословных и даже этнических групп в своем большинстве состояли на военной службе на Северном Кавказе. В заключении автор приходит к выводу, что главные приставы играли посредническую роль, продиктованную не только природой должности, но и условиями, в которых они пребывали. Своей службой они должны были обеспечивать эффективный коммуникативный канал, одновременно и соответствующий принципам политики России в отношении инородческих окраин, и не ущемлявший привилегированное положение местной элиты. 

Литература

Абазов А.Х., Нахушева И.Р. Приставские управления на Северном Кавказе в последней трети XVIII — первой половине XIX века: эволюция деятельности // Научный диалог. 2020. № 8. С. 278–300.

Блиева З.М. Становление российского бюрократического аппарата на Кавказе в конце XVIII — первой трети XIX вв. Владикавказ: Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова, 2001. 284 с.

Горяев М.С., Команджаев А.Н. Организация управления калмыцким народом после упразднения Калмыцкого ханства (1771–125 гг.) // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология». 2012. № 7 (126). С. 114–124.

Избасарова Г.Б., Любичанковский С.В. Приставства на окраинах Российской империи в XVII — первой половине XIX в.: от административного лица к системе управления // Российская история. 2018. № 2. С. 13–21.

История Калмыкии с древнейших времен до наших дней: в 3 т. Т. 1. Элиста: Герел, 2009. 848 с.

Кидирниязов Д.С. Первые административные реформы российских властей на Северном Кавказе в конце XVIII — 20-е гг. XIX вв. // Вестник Института истории, археологии и этнографии. 2014. № 2(38). С. 18–32.

Миллер А.И. Империя Романовых и национализм. Эссе по методологии исторического исследования. М.: Новое литературное обозрение, 2010. 320 с.

Очерки истории Калмыцкой АССР. Дооктябрьский период. М.: Наука, 1967. 479 с.

Сартори П., Шаблей П. Эксперименты империи: адат, шариат и производство знаний в Казахской степи. М.: Новое литературное обозрение, 2019. 280 с.

Свечникова Л.Г. Обычай в правовой системе (на материалах правового развития народов Северного Кавказа в XIX в.) Ставрополь: АГРУС, 2003. 231 с.

Ходарковский М. Степные рубежи России: как создавалась колониальная империя, 1500–1800 / Пер. с англ. М.: Новое литературное обозрение, 2019. 352 с.

Эйзенштадт Ш. Структура отношений центра и периферии в имперских и имперско-феодальных режимах // Сравнительное изучение цивилизаций. Хрестоматия. М.: Аспект-пресс, 1999. С. 176–179.

Cohn B. Colonialism and its forms of knowledge: The British in India. Princeton: Princeton university press, 1996. 191 p.